來源：人民網-中(zhōng)國共産黨新聞網
中(zhōng)國共産黨新聞網北(běi)京11月1日電(diàn) (萬鵬 任一(yī)林 吳兆飛)金秋時節，中(zhōng)國共産黨第十九屆中(zhōng)央委員(yuán)會第四次全體(tǐ)會議勝利舉行。全會聽(tīng)取和讨論了習近平總書(shū)記受中(zhōng)央政治局委托作的工(gōng)作報告，充分(fēn)肯定黨的十九屆三中(zhōng)全會以來中(zhōng)央政治局的工(gōng)作。全會審議通過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化若幹重大(dà)問題的決定》，這是完善和發展我(wǒ)國國家制度和治理體(tǐ)系的綱領性文件。
“國家治理效能”“建立不忘初心、牢記使命的制度”“構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系”“建立解決相對貧困的長效機制”“全面建立資(zī)源高效利用制度”……在五千多字的公報中(zhōng)，有不少重要提法值得關注。多位學者第一(yī)時間接受人民網·中(zhōng)國共産黨新聞網記者采訪，對其中(zhōng)兩個頗受關注的提法進行了重點闡釋。學者們表示，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，要發揮制度優勢，根據内部和外(wài)部環境的變化，堅持改革創新、與時俱進，善于自我(wǒ)完善、自我(wǒ)超越，确保各項制度的有效性。
要建立“不忘初心、牢記使命的制度”
——爲切實加強黨的建設提供力量源泉
全會提出，“要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全爲人民執政、靠人民執政各項制度，健全提高黨的執政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。”浙江财經大(dà)學國民經濟管理系主任邵慰對記者談到，建立不忘初心、牢記使命的制度，并把制度執行到位、将政策貫徹到底，才能最大(dà)限度激發制度的效能，讓人民群衆有更多改革的獲得感。
“建立不忘初心、牢記使命的制度是切實加強黨的建設的需要，爲推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化提供了價值立場和力量源泉。”吉林省中(zhōng)國特色社會主義理論體(tǐ)系研究中(zhōng)心研究員(yuán)李忠雙表示，建立這一(yī)制度，一(yī)是體(tǐ)現了堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化必須始終堅持黨的全面領導，同時不斷提高黨的執政能力和領導水平。國家體(tǐ)制機制的改革與創新，國家治理制度的設計與完善，國家法律法規的制定與執行，必須依靠提高黨的領導制度體(tǐ)系現代化和科學化水平來實現；二是緊扣“爲了誰”和“依靠誰”的問題。推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化要堅持和完善人民當家作主制度體(tǐ)系，有效體(tǐ)現人民意志(zhì)、保障人民權益、激發人民創造力。國家治理體(tǐ)系依靠人民而創新，國家治理能力爲了人民而提高，人民是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的力量源泉。
把我(wǒ)國制度優勢更好轉化爲“國家治理效能”
——關鍵在于執行、确保各項制度保持有效性
全會強調，要“構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體(tǐ)系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我(wǒ)國制度優勢更好轉化爲國家治理效能”。邵慰表示，把制度優勢轉化爲治理效能關鍵在于執行。經過黨和人民多年的努力和完善，當前我(wǒ)國國家制度和國家治理體(tǐ)系逐漸形成了十三個方面的顯著優勢，把這些優勢轉化爲治理效能需要把這些制度高效執行。目前，各項改革事業深入推進，改革進入了深水區。針對改革中(zhōng)痛點和難點的制度設計是改革“最先一(yī)公裏”，而制度法規如何落到實處，是解決改革“最後一(yī)公裏”的關鍵。
“制度”好不好，關鍵看“療效”。浙江師範大(dà)學經濟與管理學院院長唐任伍告訴記者，黨的十九屆四中(zhōng)全會公報中(zhōng)，77次提到“制度”，隻有“制度”才能“經國序民”，把“制度”轉化爲國家治理效能，實現國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化，必須做好頂層設計。同時，黨的領導要落實到國家治理各領域各方面各環節，國家治理體(tǐ)系和治理能力能不能實現現代化，能不能将制度優勢轉化爲治理效能，關鍵在黨。
“制度優勢轉化爲治理效能的有效執行關鍵在于人員(yuán)配備、機構設置、機制構建和技術創新。”北(běi)京師範大(dà)學政府管理學院院長章文光認爲，一(yī)是要打造一(yī)支具有公共精神、家國情懷、國際視野和治理智慧的公務員(yuán)隊伍；二是要繼續優化黨和國家機構設置和政府職能劃分(fēn)，在國家治理中(zhōng)實現各機構之間的精準分(fēn)工(gōng)和高效協同，構建高效運轉的政府治理體(tǐ)系；三是要構建激發公務人員(yuán)能爲、願爲、善爲的體(tǐ)制機制和工(gōng)作環境，構建共建共治共享的社會治理共同體(tǐ)；四是要充分(fēn)激發市場優勢，全面貫徹新發展理念，完善科技創新體(tǐ)制機制，加大(dà)人工(gōng)智能、數字信息技術對制度執行的投入以提升治理效能最大(dà)化潛力。
将制度優勢轉化爲治理效能，需要根據内外(wài)部環境變化，推進體(tǐ)制創新和機制創新。“國家治理體(tǐ)系既包括根本制度、基本制度、重要制度，也包括運作模式、運作機制、政策工(gōng)具和技術應用。推進國家治理體(tǐ)系和能力現代化，既要發揮制度優勢、增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，也要根據内部和外(wài)部環境的變化，堅持改革創新、與時俱進，善于自我(wǒ)完善、自我(wǒ)超越，确保各項制度保持有效性，使社會充滿生(shēng)機活力。”中(zhōng)國人民大(dà)學公共管理學院副院長楊宏山說。
