來源：人民網-理論頻(pín)道
黨的十九屆四中(zhōng)全會審議通過了《中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度 推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化若幹重大(dà)問題的決定》（以下(xià)簡稱《決定》），這份《決定》是堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義制度、推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重要指導方針，也是實現“中(zhōng)國之治”的“制度密碼”和“執行之律”。《決定》在總論部分(fēn)高度凝練的十三個顯著優勢是我(wǒ)們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大(dà)奇迹”的根本保障所在，是“中(zhōng)國之治”的制度密碼所在；《決定》在分(fēn)論部分(fēn)聚焦堅持和完善支撐中(zhōng)國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，并描繪了三步走的總體(tǐ)目标，從逐步實現制度更加成熟更加定型到制度更加完善，最終實現制度更加鞏固、優越性充分(fēn)展現，爲實現“中(zhōng)國之治”制定了“執行之律”。從《決定》來看，中(zhōng)國特色社會主義的制度優勢轉化爲治理效能的關鍵在于黨的領導、治理主體(tǐ)間的協同以及制度體(tǐ)系的完善，隻有充分(fēn)發揮黨的堅定領導力，治理主體(tǐ)間的全面協同力，制度體(tǐ)系的動态執行力以及制度設計的持續創新力，才能有力推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化偉大(dà)目标的早日實現。
一(yī)、黨的領導是實現制度優勢轉化爲治理效能的保障
黨的領導是中(zhōng)國特色社會主義制度的最大(dà)優勢，黨的集中(zhōng)統一(yī)領導制度和全面領導制度是我(wǒ)們黨和國家的根本領導制度。始終堅持黨的領導，充分(fēn)發揮黨的堅定領導力是國家治理的關鍵和根本。《決定》不僅突出黨的領導在國家治理體(tǐ)系中(zhōng)的領導地位，還着眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體(tǐ)系，提出6個方面的要求：一(yī)是建立不忘初心、牢記使命的制度；二是完善堅定維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導的各項制度；三是健全黨的全面領導制度；四是健全爲人民執政、靠人民執政各項制度；五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度；六是完善全面從嚴治黨制度。這是構成黨的領導制度體(tǐ)系的基本要素，也是實現制度優勢轉化爲治理效能的重要動力。因此，實現國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的“三步走”戰略，必須全面建設、始終堅持、不斷完善發展黨的領導制度體(tǐ)系。隻有不斷加強和改善黨的領導，充分(fēn)發揮黨的堅定領導力，才能切實增強改革的系統性、整體(tǐ)性、協同性，實現制度優勢轉化爲治理效能，全面提高國家治理能力和治理水平。
二、治理主體(tǐ)間的全面協同是實現制度優勢轉化爲治理效能的重要力量
《決定》指出：“完善黨和國家機構職能體(tǐ)系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。”因此，制度的有效執行不僅需要在黨的領導下(xià)通過不斷完善人大(dà)、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體(tǐ)、企事業單位、基層群衆自治組織、社會組織等制度，更需要上述黨和國家機構、群團組織、社會組織等治理主體(tǐ)在制度執行中(zhōng)盡職履職、協調行動、增強合力，形成各治理主體(tǐ)之間的全面協同力，充分(fēn)彰顯我(wǒ)國國家制度和國家治理體(tǐ)系全方位的“顯著優勢”。特别是國家治理體(tǐ)系中(zhōng)的人大(dà)、政府、政協、紀檢監察機關作爲制度堅持、完善、發展和執行的核心主體(tǐ)，其全面協同力是實現制度優勢轉化爲治理效能的重要力量。
人民代表大(dà)會制度是我(wǒ)國的根本政治制度，人大(dà)系統要堅持黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，通過人民代表大(dà)會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工(gōng)作中(zhōng)得到全面貫徹和有效執行。要緊緊圍繞支持和保證人民當家作主，充分(fēn)發揮國家根本政治制度的優勢，把各級人大(dà)及其常委會建設成爲密切聯系人民群衆的代表機關。要緊緊圍繞堅持和完善中(zhōng)國特色社會主義法治體(tǐ)系，履行好人大(dà)在全面依法治國中(zhōng)的職責。
中(zhōng)國特色社會主義行政體(tǐ)制是我(wǒ)國的重要制度，國家行政管理承擔着按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群衆的重大(dà)職責，隻有把黨的領導落實到政府工(gōng)作各領域各方面各環節，構建職責明确、依法行政的政府治理體(tǐ)系，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工(gōng)作，從而提高推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局等各項工(gōng)作能力和水平。
中(zhōng)國共産黨領導的多黨合作和政治協商(shāng)制度也是我(wǒ)國的基本政治制度，政協系統要進一(yī)步明确人民政協作爲專門協商(shāng)機構的職能責任，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資(zī)政和凝聚共識雙向發力的程序機制，更好地發揮人民政協作爲政治組織和民主形式的效能，突出在國家治理體(tǐ)系中(zhōng)的重要作用。
法治體(tǐ)系也是我(wǒ)國的重要制度，紀檢監察機關要立足職能職責，聚焦堅持和完善支撐中(zhōng)國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監督，強化日常監督，構建全覆蓋的制度執行監督機制，保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中(zhōng)國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固。
三、制度體(tǐ)系的完善是實現制度優勢轉化爲治理效能的有力保證
《決定》提出的十三個“堅持和完善”，不僅對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我(wǒ)國制度優勢更好轉化爲國家治理效能産生(shēng)重大(dà)而深遠的影響，更是實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢的有力保證。除了上述黨的領導、人民代表大(dà)會等根本制度，政治協商(shāng)等基本制度以及政治體(tǐ)制、法治體(tǐ)系重要制度，在《決定》提出的十三個“堅持和完善”還包括我(wǒ)國的文化制度、社會治理制度、軍事制度等根本制度，民族區域自治制度、基層群衆自治制度、經濟制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生(shēng)而來的、國家治理各領域各方面各環節具體(tǐ)的重要制度，如我(wǒ)國的經濟體(tǐ)制、文化體(tǐ)制、社會體(tǐ)制、生(shēng)态文明體(tǐ)制、黨的建設制度等等。
習近平總書(shū)記指出：“制度的生(shēng)命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我(wǒ)國制度優勢轉化爲治理效能”。十三個“堅持和完善”不僅在堅持根本制度、基本制度、重要制度上相銜接，還在統籌頂層設計和分(fēn)層對接，統籌制度改革和制度運行進行了多重統一(yī)。制度體(tǐ)系不僅需要堅持和鞏固、完善和發展，更需要激發制度活力，通過以人民爲中(zhōng)心制定制度，以公正爲準則執行制度，以科技創新爲手段賦能制度，以約束權力完善法治爲目标神聖制度，全方位優化制度設計和執行流程，發揮制度體(tǐ)系的動态執行力和制度設計的持續創新力，真正實現制度優勢轉化爲治理效能。
總之，《決定》提出的十三個國家制度和國家治理體(tǐ)系的顯著優勢，是我(wǒ)們堅定中(zhōng)國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據，爲實現中(zhōng)國之治開(kāi)啓了“制度密碼”；而堅持、完善、創新、發展中(zhōng)國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，以黨的堅定領導力、治理主體(tǐ)的全面協同力、制度體(tǐ)系的動态執行力和制度設計的持續創新力，則爲通往“中(zhōng)國之治”制定了“執行之律”。在黨的領導下(xià)，各級領導幹部要切實堅定制度自信，提高推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局等各項工(gōng)作能力和水平，爲國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的建設貢獻力量。
（作者系北(běi)京師範大(dà)學政府管理學院院長、教授、博士生(shēng)導師）
